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进一步看，成本软约束的根源是地方政府，即使是民营企业，后面也有地方政府的影子。仅从角度来看，地方政府的职能错位表现在以下方面：一是从耕地的严格保护者、土地市场交易规则的监护者变成了靠强权垄断交易者和廉价的土地供应商；二是从环雹劳动保护的执法者变成了违法行为的包庇者和怂恿者；三是从弱势群体的保护者变成了强势利益集团的偏袒者。试想，如果没有地方政府行为的错位，企业的冲动又会减轻多少？银行贷款的胆量又会减少多少？增速又会降低多少？

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